煤炭产业奠定了济宁的工业基础，但长时间大规模的煤炭开采也给经济社会的发展带来了一系列的问题。城市建设与资源压覆矛盾突出如何解决？城市转型发展过程中创新动力萎缩怎么办？产业结构失衡如何调整？近日，济宁市发布了《济宁市资源型城市转型与可持续发展规划(草案)》(以下简称《草案》)，针对济宁的转型与可持续发展制定了明晰的路线图，就资源型城市的转型、经济结构的优化升级、生态环境的全面修复等问题制定了详细的发展规划。
济宁培育机床等新兴产业 加快推进资源型城市转型
转型目标：到2020年，推动经济发展向创新驱动转变
《草案》明确了我市的转型发展目标——2020年全市因长期煤炭资源开发带来的突出问题得到较好解决，经济结构调整和发展方式转变取得明显成效，资源开发、经济增长、城市建设和生态文明相协调的发展格局基本形成。同时，把创新作为引领转型发展的第一动力，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动发展由要素驱动向创新驱动转变，促进经济迈向中高端水平。
作为典型的煤炭资源型城市，我市从上世纪70年代开始大规模开采煤炭，目前全市境内有矿井55处，核定生产能力8092万吨/年，占全省煤炭总产能的54.5%。煤炭产业奠定了济宁的工业基础，但长时间大规模的煤炭开采也给经济社会的发展带来了一系列问题——创新动力萎缩、产业结构失衡、耕地大量锐减、生态破坏严重、城市建设与资源压覆矛盾突出等，如何转型发展成了济宁面对的最大问题。
科技创新：力争60%的重点行业建设专业研究院
鼓励大中型企业和规模以上高新技术企业建设高水平研发机构，并且支持中小微企业创新。重点推动300家科技型小巨人企业、1万家科技型小微企业提升自主创新能力，建设一批中小企业创业基地，发展一批“专、精、特、新”的科技小微企业，培育一批以高新技术企业为骨干的中小创新型企业集群。
在重点技术创新平台建设方面，省级以上各类企业研发机构总数超过300家，新增3个国家级、20个省级工程研究(技术)中心、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室，力争60%的重点行业建设专业研究院。同时，加快科技服务平台建设，高标准提升创新创业孵化平台建设水平，完善“苗圃——孵化器——加速器”科技创业孵化链条，鼓励发展众创空间、创新工场、虚拟创新社区和创业咖啡等新型孵化器，支持创建创业大学、创客学院。
此外，《草案》明确了增强创新能力发展的重点任务，在“互联网＋”、石墨烯新材料、生物医药、智能机器人、高性能医学诊疗设备、生物工程育种等领域创建产业技术创新战略联盟，选择一批行业影响大、创新实力强、发展机制好、成长空间大的企业实施创新企业百强工程等被列为发展的重点任务。
突破引领：集中建设软件、智慧城市、大数据三大产业基地
以省信息技术产业基地为统领，依托华为、惠普、甲骨文、IBM、中兴等龙头企业，加速膨胀LED、光通信、光伏优势产业集群，大数据、电子商务、智慧城市新兴产业集群和安全高性能服务器、物联网、北斗导航、集成电路、机器人高端产业集群，集中建设软件、智慧城市、大数据三大产业基地，形成以济宁高新区和任城区为核心、多个特色信息产业园区联动发展的产业格局。
同时，实施信息产业“双百”(100家龙头企业、100项重点项目)培育工程，围绕产品研发设计、生产过程控制、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节，建设一批区域性、行业性信息技术公共服务平台，推动信息产业与传统产业的对接融合。
实施“文化＋”融合发展战略和重点文化产业推进工程，集中突破文化休闲、演艺娱乐、创意设计、出版印刷、动漫游戏、节庆会展、艺术品业、现代传媒、教育培训、文化金融十大领域，打造提升10个重点文化园区、建设运营100个重点文化产业项目、培育1000家文化企业。加快文化旅游资源开发和产品打造，推进旅游基础设施提升工程，实施“互联网 旅游”行动计划，重点打造东方圣地、和谐渔家、养心净土、文明寻根、乡愁记忆等特色文化旅游品牌。
主导产业：未来五年不再新建煤矿 不再核增煤矿产能
着力提升能源化工、装备制造、纺织服装和食品工业四大主导产品，打造转型发展的强力支撑。严格控制煤矿新增产能，未来五年不再新建煤矿、不再核增煤矿产能。严格新上火电项目准入，逐步提高现役机组环保能效标准，淘汰关停落后机组，优化完善热电布局，大力扶持新能源发展。加快推进济宁华能热电厂2×350MW等热电联产工程，重点规划建设急需的热电联产、背压机组、综合利用发电项目，五年新建和改造城市热电联产机组200万千瓦。
以煤基多联产为主体，重点延伸焦化、液化、气化产业链，主攻高附加值、低污染精细化工和清洁能源产品，抢占产业制高点。以精细化、深度开发、高端发展为方向，发展橡胶化工、生物化工、氯碱化工等相关产业，到2020年，全市化工行业实现销售收入1000亿元。围绕工程机械、汽车及零部件、高档数控机床、机器人、输变电设备、农机装备等重点领域，提升关键系统及装备研制能力，推动高端装备产品应用推广，做强产业集群，提升在全国产业链和价值链中的地位。
集中建设国家级纺织新材料基地、如意国家科技工业园、汶上服饰工业园、梁山蓝天工业园、金乡数码工业园、嘉祥手套工业园和鲁锦服饰工业园等一批重点园区。重点发展精深加工高附加值产品、绿色有机食品和保健食品，努力突破大宗食用农产品加工、特色传统食品等工业化重大关键技术。
互联网＋：初步建成济宁特色“互联网＋”发展新模式
充分发挥区位优势和网络支撑优势，加快推进八大“互联网＋”行动计划，有序推进互联网与经济社会各领域融合发展，提升各行各业创新能力，催生经济发展新业态。到2020年，初步建立具有济宁特色的“互联网＋”发展新模式。
选择有条件的企业开展智能化车间建设示范工程、企业生产智能管理示范工程，打造一批网络化协同制造公共服务平台，组建智能制造创新联盟。构建文化旅游公共信息服务平台、移动旅游个性化服务平台和济宁市旅游智能管理系统，提高旅游资源的利用效率，运用互联网技术整合文化信息资源，开发在线文化娱乐产品，培育数字内容产业。
加快发展“互联网＋”创业网络体系，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间。完善环保物联网监测网络，实现实时环境状态感知和数据传输，加快推进覆盖全市统一的基于互联网的远程污染源管理、环境质量管理、固废管理、环境风险及应急管理、智能环境决策服务等智慧环保应用系统建设。
加快商业模式由B2C(企业到用户)向C2B(用户向企业)创新，在规模化生产的同时，积极开展产品定制、零部件定制、柔性制造、个性化制作等新业务、新服务，增品种、提品质、创品牌，满足个性化消费需求。
城矿融合：“产、城、人、文”四位一体 到2020年培育20个特色小镇
把城矿融合作为促进转型发展的重要举措，调控引导资源开发时序和强度，适度扩大城市居住、交通等建设空间和产业发展空间，形成资源开发和城市发展相协调局面。根据煤炭开发利用潜力、资源分布及压覆情况，统筹协调好地下资源开发与区域发展、地上建设的时序关系，对中心城区及周边区域、兖州曲阜邹城区域、微山鱼台环微山湖区域三大资源集中分布区实施差别化开采方略，完善煤炭资源开采监管机制。
对城市规划区及外延区1.5公里范围内尚未进行地面建设占压的煤炭资源，煤炭企业已取得采矿权的优先安排开采，“快采、快塌、快治”，而后进行地面建设。将济宁中心城市未来发展区、修编版济宁市城市总体规划确定的城市建设用地区和太白湖新区、济宁经济技术开发区建设用地区，以及鲁南快铁、济宁新机场、“三河六岸”开发等重大项目布局区划定为缓采区范围，原则上不再审批新建煤炭矿山。
提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保护历史文化遗存，着力塑造城市特色风貌。到2020年，培育20个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全市小城镇建设，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
（原标题：济宁五年培育创新企业集群 生态环境修复同步跟进）