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不再考核招商引资等经济指标，南京街道办将回归公共服务

来源：中国泵阀网作者：中国泵阀网编辑部日期：2014/10/24 访问：

        10月22日，南京市委、市政府公布了《深化街道和社区体制改革实施方案》，宣布自2015年1月1日起，南京市的4个主城区的街道办将取消经济指标考核，街道工作重点转而回归到公共服务中。
        在采访中获悉，在此之前，南京各区对街道经济指标的考核较为严格，街道办的经济指标排名一度与工作人员的个人利益挂钩，这也导致了街道办的干部们把主要精力都用“搞创收”上，而关系普通百姓切身利益的公共事务管理和公共服务职能却被挤压了。
        取消经济指标考核，意味着街道和社区干部将从“招商引资、增加财税”的重负中解脱，城区街道不再直接发展经济，而是承担更多城市管理和公共服务职责。

对街道办不再考核招商引资和财税
        根据《深化街道和社区体制改革实施方案》内容，从2015年1月1日起，南京将取消对玄武、秦淮、建邺、鼓楼等4个主城区的街道和其他建成区所在街道招商引资、固定资产投资、社会消费品零售总额、财税等相关经济指标的考核。
        “南京共有83个街道，其中城区街道有49个，涉农街道34个，城区街道应该全部参与这次改革。”南京市编办副主任林华表示。
        此外，《方案》还确立了街道在属地城市管理中的地位，按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，进一步将执法权限、执法力量下沉到街道。这也就意味着，改革后的街道办将成为城市管理的主体。
        比如，在公共服务职能上，涉及低保、养老保险、就业登记、市民卡办理、独生子女证、申请廉租房等居民生活的公共服务管理事项和权限，将下放到街道便民服务中心。
        而在改革实施前，每个街道要面临20多项经济考核指标，权重达到30%—40%，“招商引资、增加财税成为街道的重要工作”。
        在这种背景下，不少街道办的主要精力都用在“跑”经济创收上。南京雨花台区一位街道办主任在接受澎湃新闻采访时表示，“每个月都有街道经济指标排名，跟（街道）每个人的（奖金）利益挂钩。”
        在“抓经济”、“抓创收”的重负下，街道办往往无暇顾及那些关系群众切身利益的民生事务。
        因此，此次取消对街道办的改革，被外界视为是一场有益的制度变革尝试，有助于街道办真正能回归其“主业”——提供公共事务管理和公共服务。

街道经费缺口，谁来弥补
        不过，对于这一改革，南京一些街道办负责人也提出了隐忧。
        “取消考核看上去是解放了街道干部，不用再去招商，但实际上却让街道没有了资金保障，”南京某区街道办主任对澎湃新闻说，目前街道的经费中，很大一部分来自于招商引资等的财税返点、经济奖励，这是街道能自由支配的“活钱”，所以街道要拼命招商、到处抢税源。如果今后真心希望不要让街道搞经济、搞创收，“前提是，街道要有足够的财力保证”。
        在政府财力尚不充足的情况下，对于那些基础设施不完备的涉农街道而言，市、区政府没办法提供大量的财力、满足民众的民生需求，“要花钱的地方很多，比如环境问题、道路问题等等，钱从哪里来呢？最后还是要靠街道”。
        所以，取消经济指标考核后，一些街道的财政资金缺口由谁补贴的问题，也随之而来。
        对此，南京市委副秘书长、社建工委书记祁豫玮表示，对于街道的工作经费保障问题，有的将由功能区来承担，有的将变一级财政体制为部门预算体制。由于情况不一，各区将在11月底前拿出具体方案，不搞“一刀切”和“齐步走”。
        据了解，早在几年前，南京市建邺区便推行了“街道不再担负经济指标”的改革。该区南苑街道党政办主任周志林告诉澎湃新闻：“2009年我们就取消了街道的经济指标考核，街道经费由财政拨款来保障”，经济指标主要落到了新城科技园区、CBD、江东管委会和科技岛这四个功能区板块里。现在，街道办抽出时间和精力，搞“社会管理、民生服务”。
        值得一提的是，作为南京河西新城的所在地，建邺区财力相对更为雄厚，因此，它也有“底气”拿出足额的经费下拨到各个街道。但是，是否所有的区都如建邺区一样，拥有如此雄厚的财力，仍是个疑问。
       因此， “建邺模式”推广到南京所有的街道办，最终能否成功，目前仍不得而知。

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